[视频]城市居民热衷到农村圈地皮农民应清醒头脑 政策保障农民财产权宅基地不能自由买卖(图)

视频：2011年国土部推行全国土地统一身份证

宅基地，不可以自由买卖(话说新农村)

推进包括宅基地制度改革在内的土地制度改革，牵一发而动全身，必须积极稳妥，规范有序，审慎推进

城里人张罗着到农村去买宅基地，这股子热情，一直没有消退。到农村买宅基地，想法的确可以理解。因为，“看得见山，望得见水，记得住乡愁”，这股子情怀，城里人和农村人都一样，一直就铭记于心。但农村宅基地是否可以自由买卖，又是一个无比现实的问题。

从政策层面看，宅基地不可以自由买卖

国土资源部等五部门《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》，不是说要通过确定农村宅基地使用权来保障农民的财产权收益吗？不错，《通知》要求进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证，目的是为改革完善农村宅基地制度、建立城乡统一的建设用地市场等改革目标奠定产权基础。但《通知》字里行间，没有说宅基地可以自由买卖。

《通知》的核心，是让农民享有的宅基地使用权和集体建设用地使用权依法得到法律的确认和保护。国土资源部近日发布《农村地籍和房屋调查技术方案(试行)》，主要目标就是全面查清农村范围内包括宅基地、集体建设用地等每一宗土地的权属、位置、界址、面积、用途、地上房屋等建筑物、构筑物的基本情况，为农村集体土地确权登记发证工作提供基础资料，为实施不动产统一登记奠定基础。

从改革层面看，宅基地也不可以自由买卖

应该说，改革完善宅基地制度，根本目的是保障宅基地用益物权，维护农民的合法权益，是保护农民的财产权益，并为完善农村改革铺下制度基础。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

从制度层面看，宅基地同样不可以自由买卖

我国农村的土地制度是集体所有制，宅基地从根本上来说，是农村集体土地，这就从制度上规定了宅基地的所有权属于农村集体，而不属于农民个人。农民所拥有的，是宅基地的使用权。因此，宅基地既不可以在城乡之间自由买卖，也不可在村民集体中互相买卖。

必须看到，宅基地制度改革的出发点是保障农民宅基地权益，增加农民的财产性收入，而不是为了解决城市建设用地指标，不是让城市居民到农村购买宅基地建房子，更不是鼓励工商资本到农村去圈地。从政策层面、改革层面和制度层面来看，并没有可以自由买卖宅基地的空间。

总之，土地制度是农村的根本制度，土地关系是农村最基础的生产关系，土地权益是农民的重大权益。推进包括宅基地制度改革在内的土地制度改革，关系重大，牵一发而动全身，既要积极稳妥，还要规范有序，审慎推进。

(人民日报)

本文援引：http://finance.people.com.cn/n/2014/0817/c1004-25479664.html

网络资料图片：2009年，成都农民余跃拿到自家的土地经营权证

编者按：党的十六大以来，是我国农业农村发生历史性巨变、农民得实惠最多的时期之一。科学发展，统筹城乡，中央一号文件连续9年锁定三农，多予、少取、放活，国家出台一系列强农、惠农、富农政策，我国三农事业保持了良好的发展势头，为国家战胜各种风险挑战奠定了坚实基础，为促进国民经济平稳较快发展提供了有力支撑。

风雨兼程，春华秋实，满眼风光入画来。十年来，国家出台了哪些惠农政策？取得了怎样的成效？农民朋友们的生产生活又发生了怎样的变化？中央人民广播电台中国乡村之声推出百集特别报道：金色希望——惠农政策知多少？第十六集：土地有了身份证

中广网北京11月20日消息（记者许伟 河南台记者翁春柳 张华婧 江苏吴江台记者马灵洁） 中国乡村之声《乡村谈话》专稿：今年5月，河南舞钢市尹集镇张庄农民郭香民领到了自己的”集体土地使用证”、 “农村土地经营权证”和“房屋所有权证”，手里拿着这三个“红本本”，郭香民说，当了半辈子农民，没想到能像城里人一样有了自己的“房产证”。

郭香民说：“拿到证以后，心里很踏实，很开心。下一步准备包个果园，多赚点钱，过上更好的日子。”

一张小小的“房屋所有权证”把农民的“死资产”变成了“活资本”，极大地激发农民创业的积极性。和郭香民一样，郑州郊县农民张宏民拿到“红本本”，想到的也是未来的好日子： “我可以通过贷款的方式把房子抵押了，这样我都可以多贷一点款出来”

如今在河南省多个城市都在试点给农民的自建房屋办房产证。土地和农房的确权，让农村土地有了“身份证”，给农民吃下了定心丸。通过房产证抵押贷款，化解了农民创业路上的融资难题，让农民就业、致富的道路越走越宽： 郑州市住房保障和房地产管理局产权管理处副处长杨建沛：“比方说农民自建的房屋，自己建自己用的，宅基地上建设的，还有村委会自用的房屋，村办小学，村办企业主要是这些房屋，三层以下的村民自建房还有村委会符合规定这些房屋都可以登记。”

农村土地确权、登记、颁证，是将农村集体各类土地的所有权和使用权以法律文书和政府文书的形式加以确认。

2010年，中央一号文件聚焦“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”，提出加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。

2011年中央农村工作会议上，国务院总理温家宝指出，土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，是法律赋予农民的合法财产权利，无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。

2012年中央一号文件提出：要稳定和完善农村土地政策，加快推进农村地籍调查，2012年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，稳步扩大农村土地承包经营权登记试点。

江苏省吴江市震泽镇朱家浜村地处城郊结合区，土地权属不清经常引发邻里纠纷 。今年，朱家浜村成为农村集体土地所有权确权登记试点地区，在村民小组长的陪同下，吴江市国土资源局项目组开始挨家挨户上门宣传土地政策、实地丈量每一寸土地。朱家浜村书记徐坤奇：

“主要是核准它的界限准确，既然是一个调查，必须要保证它的面积正确，面积准确么首先界址要准确，必须要到实地区逐块逐块地核准，主要是要做到这两点。”

经过土地核查，村民们的土地权属清晰了，土地纠纷减少了。脱离了土地束缚 ，乡亲们有的专心经营农家乐旅店,有的做起了小买卖,还有不少人进城打工 外出打工的年轻女孩儿谭晓：

“经过这次确权登记，特别是发了证以后，我们村民清楚地了解了村里具体有多少亩土地，连具体的位置都可以知道，心里更加塌实了，觉得挺不错的！”

来自国土资源部的数据显示，截至今年6月底，全国农村集体土地所有权确权登记发证率达到78%，集体建设用地使用权确权登记发证率达到85%，宅基地使用权确权登记发证率达到80%。目前，全国农村土地确权、登记、颁证工作正在各地稳步推进， 给土地一个身份，让农民安一个心。中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智认为， 农村土地确权，不但关系农民的切身利益、更关乎未来城乡统筹和经济发展 ：

“国土资源部推行确权、登记、颁证，就是为了给所有者一个证明，证明土地就是我的；有的确权到村，有的确权到村民小组，不管确权到谁，只发个证明，证明所有者在法律上真正拥有这块土地，意义非常重大；有些地方把宅基地确权到村民，相关法律有规定，宅基地本身不能买卖，但是宅基地上的房子可以交易，对农民来说，就多了可以流动，交换的资产。”

专家看点

吴永亮：我觉得这个涉及到土地补偿这个，首先是要有一个非常明确的确权，明确了之后怎么用，这个大有讲究了。土地原来只是生产粮食，现在可以抵押贷款，可以流转给别人，这样就可以形成规模，引导农民通过合作社或其它联合形式来经营土地。还有一个是社会资本可以进入农业领域，这个是确权的意义。这个最主要还是能够增加了农民的财产型收入，第二个增加的农业生产组织再造的可能性，还有一个就是激发老百姓自己投入。

本文援引：http://zgxczs.cnr.cn/xczt/hnzc/hnzc/201211/t20121121_511377675.shtml